8月28日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議初次審議環(huán)境保護(hù)稅法草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)。草案擬將現(xiàn)行的排污費(fèi)制度改為環(huán)境保護(hù)稅制度。這是中共十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)稅收法定原則”后，首部提交全國人大常委會(huì)審議的稅法草案。

　　從“費(fèi)”到“稅”平穩(wěn)轉(zhuǎn)

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是功在當(dāng)代、利在千秋之事。中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

　　1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)保法延續(xù)了這一制度。2003年，國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》則對(duì)排污費(fèi)征收、使用的管理作了規(guī)定。

　　財(cái)政部部長樓繼偉在向會(huì)議作草案說明時(shí)介紹說，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì) 500多萬戶。排污費(fèi)制度對(duì)于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán) 境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。

　　稅額標(biāo)準(zhǔn)高于排污費(fèi)

　　哪些人擬繳納環(huán)保稅?草案規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。而向依法設(shè)立的排污場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物、繳納處理費(fèi)用的，則不需繳納環(huán)保稅。

　　與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，草案規(guī)定環(huán)保稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。對(duì)于此前存在爭(zhēng)議的二氧化碳是否應(yīng)該納入到環(huán)保稅的征稅范圍，樓繼偉明確表示，“各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入到征收范圍”。

　　但是，考慮到各地情況復(fù)雜，地方也將可以根據(jù)情況制定上浮稅額。樓繼偉表示，“兼顧目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的省市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額”。

　　機(jī)動(dòng)車排污擬免稅

　　草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，其中包括公眾普遍比較關(guān)注的機(jī)動(dòng)車排污問題。草案明確：“對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。”

　　對(duì)此，樓繼偉解釋說，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。

　　其他免稅情況還包括：對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅;對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅;對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅;國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

　　此外，為了鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案還規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)保稅。